Gestione delle crisi , nel governo, i processi, le strategie e le tecniche utilizzate per prevenire, mitigare e terminare le crisi.
Crisi e società moderna
Le autorità pubbliche devono affrontare una serie di crisi, come disastri naturali e minacce ambientali, crisi finanziarie e attacchi terroristici, epidemie ed esplosioni e guasti alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC). Le crisi non sono eventi di routine (come incendi o incidenti stradali). Le crisi sono eventi inconcepibili che spesso colgono di sorpresa politici, cittadini e giornalisti. Le crisi si verificano quando una comunità di persone - un'organizzazione, una città o una nazione - percepisce una minaccia urgente ai valori fondamentali o alle funzioni di sostegno vitale che devono essere affrontate con urgenza in condizioni di profonda incertezza.
Questi eventi drammatici creano sfide difficili per le autorità pubbliche e le loro organizzazioni. Le decisioni critiche devono essere prese e attuate in tempi considerevoli e in assenza di informazioni essenziali su cause e conseguenze. Anche se le condizioni per un'azione efficace sono gravemente ostacolate, i cittadini si aspettano che i leader governativi e le autorità pubbliche li proteggano dalla minaccia in atto.
Due fattori rendono sempre più difficile per queste organizzazioni e per i loro leader soddisfare questa aspettativa. In primo luogo, le qualità che aumentano il benessere e guidano il progresso nelle società moderne rendono queste società vulnerabili alle crisi. In secondo luogo, sia i cittadini che i politici sono diventati allo stesso tempo più timorosi e meno tolleranti verso i principali rischi per la salute pubblica, la sicurezza e la prosperità. La combinazione di questi fattori spiega perché disturbi relativamente piccoli possono trasformarsi rapidamente in crisi profonde e perché gli effetti della gestione delle crisi sono intrinsecamente limitati.
La società moderna è diventata sempre più complessa e integrata. La complessità rende difficile comprendere appieno le molteplici attività e processi che avvengono. Di conseguenza, le vulnerabilità emergenti possono rimanere a lungo non riconosciute; i tentativi di affrontarli producono spesso conseguenze non intenzionali (alimentando piuttosto che attenuando la crisi). Lo stretto accoppiamento tra i componenti di un sistema e con quelli di altri sistemi facilita la rapida proliferazione di disturbi. Le crisi possono, quindi, avere le loro radici lontane (in senso geografico) ma rapidamente valanga attraverso le reti globali, saltando da un sistema all'altro, raccogliendo potenziale distruttivo lungo la strada.
Tutto ciò rende difficile riconoscere una crisi prima che le sue conseguenze si concretizzino. Quando una crisi inizia a svilupparsi, i responsabili politici spesso non vedono nulla di straordinario. Tutto è ancora al suo posto, anche se le interazioni nascoste erodono i pilastri del sistema. È solo quando la crisi è in pieno svolgimento e si manifesta che i responsabili politici possono riconoscerla per quello che è. Una volta che una crisi si è manifestata, le autorità possono solo cercare di minimizzarne le conseguenze.
La natura contestata di una crisi complica ulteriormente la situazione. Una crisi raramente, se non mai, "parla da sola". La definizione di una situazione è soggettiva; la crisi di una persona è l'opportunità di un'altra persona. Per le autorità pubbliche, questo significa guai: molti eventi apparentemente innocenti possono trasformarsi in crisi. I cittadini occidentali sono diventati insofferenti per le imperfezioni. Sono arrivati a temere i glitch e hanno imparato a vedere di più di ciò che temono. In questa cultura della paura - a volte indicata come la "società del rischio" - i moderni mass media svolgono un ruolo di amplificazione.
Anche se esistesse il consenso sull'emergere di una seria minaccia, lo stato di questo nuovo problema è tutt'altro che assicurato. I governi affrontano problemi urgenti ogni giorno; l'attenzione per un problema distoglie l'attenzione da un altro. Affinché una minaccia possa essere riconosciuta come una crisi, è necessario eliminare ostacoli ben radicati.
Sfide della gestione delle crisi
La gestione delle crisi ha due dimensioni. La dimensione tecnica riguarda la capacità di reazione delle istituzioni governative e delle politiche pubbliche di fronte alle minacce emergenti. Ma c'è anche una dimensione politica: la gestione delle crisi è un'attività profondamente controversa e fortemente politica. Una combinazione di queste dimensioni si traduce in cinque sfide critiche della gestione delle crisi: assunzione di senso, processo decisionale, processo decisionale, conclusione e apprendimento.
Riconoscere e dare un senso alle crisi
Una crisi sembra rappresentare una semplice sfida: una volta che una crisi si manifesta, i gestori delle crisi devono adottare misure per affrontarne le conseguenze. Tuttavia, la realtà è molto più complessa. La maggior parte delle crisi non si materializza con un big bang; sono il prodotto dell'escalation. I responsabili politici devono riconoscere da segnali vaghi, ambivalenti e contraddittori che si sta sviluppando qualcosa fuori dall'ordinario. Devono valutare la minaccia e decidere di cosa si tratta.
I manager delle crisi spesso hanno difficoltà ad affrontare questa sfida. Il ritmo sconcertante, l'ambiguità e la complessità di una crisi possono facilmente sopraffare le normali modalità di valutazione della situazione. Lo stress e i problemi organizzativi possono compromettere ulteriormente la capacità di riconoscere e dare un senso a una crisi.
Alcune categorie di persone sono note per la loro capacità di rimanere calme e di rimanere lucide sotto pressione. Hanno sviluppato una modalità di elaborazione delle informazioni che consente prestazioni competenti in condizioni di crisi. Ufficiali militari veterani, giornalisti e comandanti di polizia e vigili del fuoco sono noti per questo. Alcune organizzazioni hanno sviluppato una cultura proattiva di "ricerca di problemi" nel loro ambiente. Queste organizzazioni hanno in qualche modo sviluppato una capacità di elaborazione delle informazioni completa ma veloce in condizioni di stress. La questione irrisolta è se le organizzazioni possono progettare queste caratteristiche nelle culture organizzative esistenti.
